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原标题:9159com金沙网站:是盲目还是无奈,6成受访者希望

浏览次数:114 时间:2019-08-24

  教育部网站11月1日发布《关于治理义务教育阶段择校乱收费问题的指导意见》,从规范招生入学秩序、完善招生入学政策等方面向各地教育行政主管部门提出10项要求。(11月2日《中国青年报》)

袁贵仁谈奥数热现象:根本出路在实现教育均衡

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熊丙奇

  在一如既往地用“禁止”来表示其坚决态度之余,笔者注意到,在10条措施中有一条为“加大舆论引导力度。引导家长树立正确的教育观念,不盲目择校,努力营造解决义务教育阶段择校问题的良好社会环境和舆论氛围”。

国务院新闻办公室今日举行发布会,请教育部部长袁贵仁介绍《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》颁布实施两年来教育改革发展情况。袁贵仁其间就“奥数热”等现象答记者问时表示,“这件事情涉及到中小学择校问题,我们认为解决这个问题的根本出路在于实现教育均衡发展。”袁贵仁就“奥数热”发表观点时指出,一是从根本上取消以奥数或者别的竞赛作为入学条件,二是禁止升学与收费挂钩。长远的,就是学校要相对均衡。袁贵仁称,“这件事情涉及到中小学择校问题。”按照现在素质教育的要求,小学入学时不需要考试,小学升初中也是就近免试。但是由于学校之间确实有一定的差距,因此就产生了择校问题。“这个问题在大城市比较突出。根本原因是义务教育发展不均衡,优质教育资源不足所形成的。”袁贵仁解读,近年来针对这个问题,通过加强薄弱学校改造,通过县域内教师校长合理流动、将优质高中生资源分布到区域内,并且推动质量化办学,扩大优质教育资源等办法,在一些地方取得了明显成效。“但应当说,在有些地方尚没有根本好转。”袁贵仁强调。“我们认为解决这个问题的根本出路在于实现教育均衡发展,特别是国务院前几天刚刚出台了推进义务教育均衡发展的意见,对均衡发展做了全面部署。”一是要推进学校标准化建设,改造薄弱学校,使每一所学校都能达到国家办学标准,成为合格学校。二是均衡配置校舍、图书、仪器等办学资源,合理配置教师资源,实现区域内公办学校教师校长合理流动。所谓不均衡,就是学校的办学条件,尤其是师资、校长水平可能有所区别。三是扩大优质教育资源覆盖面,实施学区化管理,鼓励集团化办学。优质学校通过合作办学,把相关学校办在一起,统一备课、统一教学,以此扩大资源。此外,利用现代化信息手段,使不同学校同时接受优秀老师的课程教学,发挥优质学校辐射带动作用,提升各个学校教育教学整体水平。四是办好一批优质民办学校,为家长提供多样化的选择,满足家长和学生的多样性需求。五是规范办学行为,落实好免费就近入学政策,严格禁止以奥数成绩等特长和收取费用等办法作为义务教育阶段升学与入学的依据。(据中国网文字直播整理)

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政府部门治理择校热的逻辑是,用禁令限制学校招生和学生择校,以此“倒逼”义务教育均衡;而家长们的现实逻辑是,学区和学区之间、学校与学校之间如果办学质量存在差异,就要想方设法让孩子进更好的学区、更好的学校。也就是说,如果学区教育质量不均衡,那么,实行按学区入学后,必然从以前择校转为择学区,学位房也就转变为学区房。因此,治理择校热,符合常识的逻辑是,应该首先推进义务教育均衡,缩小学区间差异,当学区、学校办学质量均衡,家长也就自愿选择就近入学。

  或许在教育部门看来,家长的教育观念已经成为了解决义务教育择校问题的阻力,因此,要将这作为一项重要工作来抓。此前,我注意到一些地方的教育官员在多个场合提到,推进素质教育、实现义务教育均衡发展,受到家长心态的很大影响。

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从“进军号”到“攻坚战”,从“新地图”到“组合拳”,从“全链条”到“获得感”

新年过后,广州教育部门陆续释放出“学区化”的消息,令到节后的学位房市场再起波澜!虽然教育部门表示小学入学方面,暂时还是按照地段来对口入学,但是学区化的预期已经令不少家长心忧,从节后开始就四处出动看房,令越秀区等热门区域的学位房看楼客和成交价都有所升温。

  表面上看,家长的教育观念和心态,确实是一个问题,什么“不要输在起跑线上”,什么“进一所一般的学校,孩子一辈子就毁了”,等等。然而,为什么家长会有这样的观点和心态,难道他们乐意自己的孩子受择校的煎熬,也情愿承担高昂的学习费用么?

采访中,一名等待孩子放学的北京家长[微博]说,现在很多家长从孩子上幼儿园开始就在择校、择班,唯恐一步走错,追悔莫及。他认为,既然义务教育追求的是均衡,那么就应该尽快实现中小学学校之间的均衡,将竞争延后至高中和大学,这样家长才能真的放心让孩子就近入学。

6个关键词、4年改革征程

这种景象,是在预料之中的。也许教育部门官员会站出来指责家长,这是不理性的行为,使政府推进的按学区入学政策,受到干扰。但其实,家长们是在按学区入学新政以及学区间办学质量不均衡情况下,做出的他们认为理性的选择。某种程度说,学区房价格,是衡量一地推进义务教育均衡的重要指标——价格越高,义务教育均衡程度越低。

  实事求是地说,多数家长的观点和心态,是因当下的教育制度和现状而生。这就是教育发展不均衡,以及以分数为标准的中高考升学制度。由于中小学存在办学质量差异,因此家长为孩子未来着想,只能想尽办法让孩子进好的学校——进这些学校意味着有更多的升学机会,进而也意味着有更大的成才可能。

9159com金沙网站:是盲目还是无奈,6成受访者希望中小学划片招生透明化。近日,各地中小学招生工作陆续启动。前不久,教育部扩大实施划片入学城市范围,对24个重点大城市2015年的中小学招生工作作出明确要求,要求100%的小学实现划片就近入学,90%以上的初中实现划片入学。

只为兑现对老百姓一份庄严的承诺

2014年年初,教育部发布了《教育部办公厅关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》。该《通知》要求,到2015年,19个大城市所有县实行划片就近入学政策,100%的小学划片就近入学;到2017年,95%以上的初中实现划片入学。因此,广州推行按学区划片就近入学,是执行国家政策的大势所趋。

  依据我的观察,近年来家长的择校,还有一个新的变化,即家长们对择校十分无奈,不是追求让孩子“成才”,而是不要让孩子“变坏”。教育发展不均衡造成的一个事实是,薄弱学校的师资力量较弱,生源质量较差,本来这还不是什么严重问题,但在升学教育体系中,这就变为严重问题,教师对学校的认同度低,学生对自身的认同度也差,在一个普遍缺乏认同的学校里,要指望老师认真教学,学生养成良好的学习习惯、行为习惯,是困难的。在这种情况下,薄弱学校也就成了“差学校”、“差生”的代名词。

义务教育的属性要求其升学过程淡化竞争和选拔的功能,强调公平性和非排他性原则。划片入学是否缓解了“择校热”?能否解决入学难问题?中国青年报社会调查中心通过民意中国网和益派咨询,对2000人进行的一项调查显示,48.9%的受访者确认近两年义务教育阶段入学难问题有所缓解,但有74.2%的受访者指出区域间教学资源不均衡问题依然没有解决。62.2%的受访者希望中小学划片招生过程进一步透明化。

北京这样一个人口超过2000万的特大城市能否实现义务教育均衡发展?

从各地已经实行的按学区就近入学情况看,这一措施,降低了择校率,教育部公布的数据显示,19个重点大城市公办小学就近入学比例达到了97.9%,可是,这并不能充分说明义务教育资源就均衡了。一方面,按大学区划片入学,只要学区就近,那么,就近入学率显然会大幅提升——这纯属技术层面的操作;另一方面,在划大学区入学之后,家长为让孩子进更好的学校,而购买学区房——这也是就近入学,实质却是购房城内“移户”入学。在北京,去年有媒体报道学区房价格高到离谱:“一间16平方米的平房,叫价竟达到了450万元。”

  众所周知,目前存在着“好幼儿园—好小学—好初中—好高中—好大学—好工作”的“六好链条”,有人称,这只适合少数学生,家长要根据自己孩子的实际情况做合理规划,但在这“六好链条”之外,留给家长们的选择似乎并不多,更多的家长担忧孩子进入“一般幼儿园—一般小学—一般初中—职校”这一循环,虽然近年来重视职业教育,加大了对中职的资助力度,但不容忽视的是,中职在很多家长眼中,还没有摆脱传统印象。

受访者中,小学生家长占24.0%,初中生家长占9.4%,幼儿园孩子家长占22.5%。82.1%的人所在地区实行了划片入学。

就在4年前,不少人对这个问题并不乐观。改革4年后,一系列硬举措让全社会感受到了北京义务教育综合深化改革的威力,另一方面,也许是更重要的方面,是让老百姓切身感受到了教育部门推进改革的勇气和诚意。

针对学区房价格飙升,政府部门又想出治理的招数。据报道,北京准备限制新购学区房家庭的孩子就近入学;上海规定同一门牌号的住户,5年内只能有一个学生入学;深圳则计划实行积分入学,明确将入学与家庭户籍类型、住房性质、入户时间、居住年限、社保年限或纳税年限、计划生育情况等挂钩起来。可是,这些招数都招来质疑:凭什么买了房,不让学生就近入学?

  直以来,一提到义务教育均衡发展,大家就联想到优质教育资源毕竟有限,不能把每所学校都办成名校。如果联系到家长对孩子求学环境的需求,均衡的问题就变成:怎样消除家长对“差学校”、“差生”的担忧,给学生提供多元的成才路径,也就是说,家长让孩子进任何一所学校,都存在着孩子可能“学坏”、前途茫茫的焦虑。这实质要求让每一所学校的教师和学生都对自己有认同感,都有相同的成长、发展空间。

48.9%受访者确认近两年义务教育入学难问题有所缓解

一声教育改革的“进军号”

治理择校热治理到这一份上,行政部门也是“蛮拼”的。可是,这种拼劲似乎用错了地方。不妨来分析就近入学和义务教育均衡的关系。政府部门治理择校热的逻辑是,用禁令限制学校招生和学生择校,以此“倒逼”义务教育均衡;而家长们的现实逻辑是,学区和学区之间、学校与学校之间如果办学质量存在差异,就要想方设法让孩子进更好的学区、更好的学校。也就是说,如果学区教育质量不均衡,那么,实行按学区入学后,必然从以前择校转为择学区,学位房也就转变为学区房。因此,治理择校热,符合常识的逻辑是,应该首先推进义务教育均衡,缩小学区间差异,当学区、学校办学质量均衡,家长也就自愿选择就近入学。

  没有质量保障的教育,却要让家长有足够的理性,这实在难为了家长们。于政府部门来说,解决义务教育择校问题,必须转变资源配置模式,大力提高薄弱学校办学条件、办学质量,让家长对这些学校的基本办学质量、教育管理产生信任。这其实是《义务教育法》早就提出的要求,所以,比转变家长心态更现实、更重要的是,转变官员的教育政绩观。

中小学择校现象多年来一直困扰学校和家长。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求义务教育免试就近入学,试行学区制和九年一贯对口招生。2014年1月,教育部正式印发文件,要求重点大城市制定完善进一步规范义务教育免试就近入学的方案。

作为首善之区的北京,义务教育名校林立,但也存在大量办学条件、师资相对薄弱的学校。人民群众的要求从“有学上”向“上好学”的变化,给北京义务教育均衡发展带来新挑战。

教育官员经常提到的理由是,学校的办学质量,不可能一夜之间做到完全均衡,禁止择校,实行就近入学,这是对老百姓不理性行为的规范、引导,在这基础上,政府再缩小学校办学差异。可问题是,各地的主要办法是对现有资源进行“盘活”,包括按学区划片、建立名校联盟、实行强弱校对口帮扶等等,而不是从根本上改变义务教育资源配置方式,加大对薄弱学校的投入,比如在广州市内,由市级财政统筹所有义务教育学校的办学标准,各校办学标准一致。

  (熊丙奇)

上海是实行划片入学的24个重点城市之一。任教于上海某中学的陈老师告诉记者,上海很早之前就在一定比例上实行了划片入学,目前大部分持有上海户籍的义务教育阶段学生,都是根据就近原则进入所在片区学校学习,处于义务教育阶段的外来随迁子女也享有就近划片入学的权利。如果学校申请名额超过招生名额,一般采取摇号方式随机派位。

2011年3月,教育部与北京市政府签订了一份推进义务教育均衡发展的备忘录。在这份备忘录中,北京市不仅承诺到2015年明显缓解义务教育择校现象,而且首度将义务教育均衡指标纳入到北京各区县政府主要负责人政绩考核,旨在为推进首都义务教育均衡奠定坚实的制度保障。也就是从那时起,北京就吹响了促进义务教育均衡发展的进军号。

治理择校热、择学区热,通过限制老百姓的权利,只能起到治标的作用,却难以治本。根本的途径是政府履行投入责任、转变投入模式,同时放权给学校自主办学。这都需要建立新的教育管理体制。首先,应该成立地方教育拨款委员会,负责教育拨款预算,监督政府拨款,这有力于保障教育经费,同时把经费拨付到最需要的地方。

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北京也是很早开始实行划片入学的城市之一。近两年,北京采取了一系列措施推动就近划片入学,包括取消共建生、降低特长生比例等。据北京市教委权威消息,截止到2014年,北京市小学就近入学比例约93%,民办学校、寄宿制学校等其他入学比例为6.3%,初中就近入学比例为77.64%。2015年,北京将严格按照教育部的要求,100%的小学划片就近入学,90%以上的初中实现划片入学,每所划片入学的初中90%以上生源由就近入学方式确定。

在许多人看来,北京是义务教育阶段择校的重灾区。北京市委书记郭金龙曾说过这样的一句话,“教育每年投入几百个亿,为什么不能换来令人民满意的结果?”分管教育的市委市政府领导、两委一室的班子成员都感到这句话的沉重。从2011年到2015年,整整4年,如何提升义务教育发展水平和质量,如何提高基础教育服务社会民生的能力,成为摆在首都教育改革发展面前的一大命题。

其次,应在学区成立学区教育委员会,负责学区教育战略,监督学区办学,国外的学区制,是由专门的学区教育委员会,负责学区内的教育事务管理、决策,包括选拔校长,监督各校使用经费,公开办学信息等等,我国在实行学区划片入学中,为确保划片入学的公正,也引入纪委监督,可说到底,这还是行政监督,远不如社区居民、家长代表直接参与监督。

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“起先听说要划片入学时我还有些担心,怕孩子进差学校影响以后升学。不过,北京陆续出台了很多与划片入学相关的配套措施,如增建九年一贯对口直升学校、优质高中对薄弱初中分配名额等,为孩子以后升学提供了保障。”家住北京石景山区的小学生家长刘女士说。

问题的价值在于激发理念,而理念的价值在于指引行动。十八届三中全会强调要深化教育领域综合改革,不能仅仅是在边边角角进行改革,而是要触及人民群众最为关心的热点问题、难点问题。至此,北京义务教育均衡发展理念逐渐上升为改革共识,由此产生改变现实的巨大力量。经过4年改革的激荡,北京义务教育均衡发展模式渐渐浮出水面。

再次,给各学校办学自主权,鼓励、引导学校在质量均衡的基础上,办出个性和特色,这就合理地处理好均衡和特色的关系,在这种情况下,也会有少数学生择校,可是,不是为教育质量而择校,而是为特色而择校。这些才是政府部门应该积极作为的地方。

记者了解到,2014年北京83所优质高中拿出30%的招生名额,按初三学生人数分配给区域内所有初中,比2013年的12%~15%增了一倍,这一比例还将继续提高。2015年北京中招新增三类市级统筹招生,其中东城、西城、海淀的10所示范高中原来的跨区县招生计划分配到除这3个区之外的13个区县,普惠到每所初中校,保证每所有资格的初中校都能分配到一个名额。在这样定向招生的情况下,薄弱学校获得优质高中学位的可能性大大增加,很多成绩不如优质初中学生的薄弱初中学生,只要成绩排在自己所在初中的前列,也能优先升入好高中。

办好每所学校,让每个孩子都上好学,让每个家庭都能享受教育的福祉,成为北京义务教育均衡发展模式的必然走向。

作者为21世纪教育研究院副院长

本次调查显示,41.8%的受访者确认近两年义务教育阶段入学难问题有一定缓解,7.1%的受访者发现有很大缓解,二者合计达48.9%。具体来说,划片入学解决了义务教育阶段的哪些问题?58.5%的受访者感觉学校违规或变相收取择校费现象减少,45.1%的受访者认为学校变相举行入学考试“掐尖儿”现象减少,40.8%的受访者发现学区房热有所下降,35.3%的受访者发现“条子生”等权力择校现象减少。

据2014年的初步统计,全市财政性教育经费总量是950亿,其中区县级财政经费是681亿元,市级财政经费是332亿。在市本级的财政支出中,拿出45%,相当于150亿,主要支持区县义务教育发展。如此将市本级与区县级经费进行捆绑式投入的措施,在改革最初进行学校硬件建设,特别是学校基础设施建设和校园环境整治等方面,确实发挥了积极作用。截至2014年,北京小学生均经费支出2万3000元,初中生均经费支出36000元。再创历史最高水平。如此投入,得以保证每所学校都能达到北京市中小学校办学条件标准的主要项目,使任何一名学生在任何一所学校,能够实现办学条件和办学环境上的基本均衡。

“现在北京不断推出措施减少择校的可能性,择校已经变得越来越困难。”刘女士告诉记者,学生入学以前,相关部门就开始进行信息采集,有时甚至突击家访核实信息。按照规定,有些学校四年级以后学生学籍就冻结了,只能升入对口初中,无法再通过转学籍方式择校。

一场硬碰硬的“攻坚战”

划片就近入学代替择校,曾引起人们对于“学区房热”的担忧。记者了解到,在多校划片的情况下,如果好学校申请名额大于招生名额,将采取随机派位方式分配学生,所以有的家长买的学区房即使在优质学校片区内,也有可能不能进入该学校。

义务教育均衡发展是一个方向,不仅是一项既定不变的方针,更是一个逐步推进、不断摸索、不断总结提升的过程。政府的投入保障能够使学校的基本办学条件达标,但并不能从根本上解决义务教育阶段入学难、择校热、择校难的问题。教育投入、教育设施、教师资源等办学条件的改善只是“初步均衡”,实现义务教育发展水平和教育质量的全面提升才是“基本均衡”。“正视义务教育阶段的择校问题、减负问题、学生综合素质培养问题。这是一场硬碰硬的攻坚战”。北京市教委主任线联平感到责任重大。

部分学校还出台了一些专门措施。比如北京景山学校北校区的招生公告中明确提到,户口或房产在该校片区内的学生,需户口迁入且住满三年,才可登记入学。不少小学明确表示,孩子户口挂靠在爷爷奶奶或其他亲戚家,不能作为户籍就近入学的依据。石景山区今年的升学政策明确每个住房产权地址6年内只能协调解决一次对口入学申请。小区配套学校为九年一贯制学校的,9年内协调购房人子女一次对口入学申请。

2013年暑期起,北京市教委着手研究义务教育阶段入学制度的改革。2014年开始正式推进此项改革,首次正式使用统一的小学和初中入学服务系统,记录学生入学途径和方式,并纳入电子学籍管理系统,为每个学生标定属性,每个孩子按照政策就近该去哪所学校,一目了然。不正常的流动如何产生、从哪个环节产生,都能够进行监控,有据可查。在严格落实下,2014年,北京市小学就近入学比例约为93%,民办学校、寄宿制学校等其他入学比例为6.3%。初中就近入学比例为76.82%,特长生入学比例为6.75%,民办学校、寄宿制学校等其他入学比例16.43%。2015年在延续的基础上不断加以完善。力争实现100%的小学划片就近入学、90%以上的初中划片就近入学。如今,从中央到地方,从政府到普通民众,义务教育阶段采取的改革措施得到了大多数人的认可,取得了初步的成效,也让首都民众看到教育的希望。“作为政府提供的基本公共服务,义务教育最终都要归结到满足学生的需求和尊重学生的成长规律。”北京市教委主任线联平介绍。中国人民大学[微博]教育学院教授程方平认为,“这两年,北京市义务教育入学政策的力度比较大,‘钱权交易’的择校现象越来越少,这从制度层面给予了教育公平保障。”

62.2%受访者希望中小学划片招生过程进一步透明化

一幅让人看到希望的教育“新地图”

调查中,29.6%的受访者感觉所在地区中小学入学难问题并未缓解,7.0%的受访者感到入学难反而加重。

解决“择校’问题,仅仅依靠约束校长、家长[微博]的行为,显然是不够现实的。要想让群众发自内心地拥护就近入学政策,基础是实现教育资源的高位均衡。这就需要政府想办法,做大优质教育资源的“蛋糕”,提升优质教育资源的辐射面。

在陈老师看来,当前政策并未规定100%学生都必须通过划片就近方式入学,这就给一些例外情况留下了存在的可能性。他向记者介绍,依据就近划片原则的主要是公立学校,民办学校依然可以择校入学。另外,艺术特长生和中小学教职工子女也不一定遵循就近划片原则入学。

北京市从横、纵两个维度,努力实现“存量盘活,增量推进”。横向扩大优质教育资源是主要举措,包括学区联盟、大校年级组制、教育集团、教育集群制,积极扩展优质学校的服务半径,提高优质教育资源供给总量。纵向主要是打通学段,建设一体化的九年一贯制学校和推进九年一贯对口直升改革。“北京教育新地图”开启在人们面前。

“虽然义务教育追求均衡,但毕竟目前还没有达到均衡,而且高中和大学毕竟还是有竞争,所以家长的择校冲动难以完全遏制。”福建省厦门双十高中的郭老师告诉记者,一些中小学与优质高中、大学存在千丝万缕的联系,学生能得到更好的升学机会,而且在单校划片的情况下,学生基本都是对口直升,不会因随机派位落选,所以有经济实力的家长还是很愿意花大价钱给孩子买学区房。

在这幅“北京教育新地图”上,不仅能够看到学区制、集团化、薄弱校与优质校联盟等横向布局,而且还能看到初中校与小学九年一贯、对口直升,让小学与中学之间的优质教育资源可以同口径对接的举措,在纵向上为扩大优质教育资源提供了途径。“这种新模式,从近期看,是为家长提供了中小学衔接的‘快车道’,从长期看,将会发挥优质高中引领作用,激活普通初中办学的内在活力,加快普通校成长为新优质校的进程,最终让越来越多的学生获益。”线联平介绍。同时,从2014年起,北京市还整合高校和社会力量等优质资源参与小学体育、美育教育,大面积推进高校建设附属中学、小学,帮助薄弱中小学形成特色,提升质量。

调查显示,受访者认为当前划片入学的最大问题是区域之间教学资源不均衡,74.2%的受访者选择此项。54.0%的受访者指出问题是部分中小学招生过程和结果不够透明,53.0%的受访者认为划片入学依然留了择校的口子,41.1%的受访者指出有的片区划分不合理。

若干教育“高峰”最终将连成一片“高原”,从而大幅提升优质教育的覆盖率。这张地图履行的是“建设好每一所老百姓家门口的学校”“让孩子在家至少上好九年学”的承诺。

近日,南京一市民质疑所在区教育局划片不合理,违反就近入学原则,将其告上法庭。相关人士指出,因划片需要综合考虑,就近入学不一定就能保证孩子进入离家最近的学校。不过这一解释没能完全消除人们的担忧。据报道,日前被查处的广州某区教育局局长李伟明曾收受开发商一套价值近300万元的房产,把某一楼盘划进重点中学的入学范围,划片入学中权力寻租问题值得警惕。

一套关乎均衡优质减负的“组合拳”

目前,教育部还在不断推出划片入学的配套措施,包括信息公开、加强问责、校长教师轮岗制、学校联盟或集团化办学模式、优质高中名额分配、学区制、九年一贯制等,一方面推进阳光招生,另一方面推动中小学校际均衡。

教育资源分布不均一度让家长们透不过气来。有人说,好学校、坏学校之分,永远是就近入学的死结。对改革者而言,这个“结”躲不开、绕不过。

调查显示,在解决义务教育阶段入学难的各种措施中,受访者最期待招生过程进一步透明化,62.2%的受访者选择此项。受访者期待的其他措施还有:打击权力择校、国家加大教育投入、推动教师流动、公布招生结果、扶持薄弱学校、推行划片入学、给学校办学自主权等。

多年以来,北京在发展均衡教育方面进行了诸多有益探索,在基础教育特别是义务教育的均衡发展上,已经取得初步成效。但不可否认这些改革措施是单项的独立的,缺乏综合性的效果,因而在现实中区域间、校际间教育质量和升学就读机会的均衡性上差距仍然较大,必须靠更加有力的“杠杆措施”加以撬动,才能形成更加坚实的政策导向。“北京推进教育均衡发展的一系列做法,就是要通过一套‘组合拳’,最终解决的就是寻常人家的孩子接受一流教育、共享优质资源的问题。”线联平主任的话掷地有声。

采访中,一名等待孩子放学的北京家长说,现在很多家长从孩子上幼儿园开始就在择校、择班,唯恐一步走错,追悔莫及。他认为,既然义务教育追求的是均衡,那么就应该尽快实现中小学学校之间的均衡,将竞争延后至高中和大学,这样家长才能真的放心让孩子就近入学。

北京的做法是彻底改变将中小学校分为三六九等的惯性思维,全面加强对教育资源的统筹,强力引导资源过于集中的学校扶持资源薄弱校,实现教育资源的合理配置,以构建教育新生态。与此同时,从变革考试指挥棒来破题:在对中高考[微博]进行改革的基础上,通过配套出台一系列改革措施,对中小学课程设置、教育教学方法等进行变革;通过取消小学阶段的统考统测、降低中考[微博]0.2难度系数题等方式,给义务教育阶段减负注入实质动力。一套“组合拳”下来,曾经喧嚣尘上的“掐尖”抢生源、“抢跑”抢牛校的声势正在不断弱化,乃至消亡。

一条以学生发展为本的成长“全链条”

解决义务教育均衡发展,不能仅仅是在小学和初中做文章,不能头疼医头、脚疼医脚,而是要给出综合治疗的处方。

北京的处方是“将学生放到中心地位”,时时处处把学生的切身利益放在首位,把促进学生健康成长作为改革的出发点和落脚点,建立有利于学生健康、快乐、有尊严成长的“绿色”环境。具体而言,让孩子在学前“玩”痛快,在小学“慢”下来,在初中“宽”一些,在高中“活”一点,步入职业院校“高”上去,接受大学教育“新”起来。6个关键词,串联起一个孩子学习成长的关键期

从人的发展的纵向来看,教育综合“全链条”改革就是给予学生全面发展的改革,就是尊重学生个性的改革。要通过改革,使教学方式方法和考试招生评价制度适应不同年龄、不同学段学生的身心特点和成长规律,适应学生在志趣和能力方面的多样性,适应不同职业倾向对学生的基础和能力要求的多样性。超越单纯的知识性评价,向综合性素质评价方向努力,让每位学生的个性得以尊重和发展,让人才培养多元而非单一。

从改革本身的横切面来看,教育综合“全链条”改革,不是某一个方面单项突破,而是入学方式、学习方式、考试内容、招生制度、资源配置整体推进;不能只在某一个学段、某一个环节改革,而是要大中小幼统筹兼顾;不能期待一种改革措施解决所有问题,而是要标本兼治、综合施策,保证各项措施的相互协调、相得益彰。

这样的改革才是一个有机的链条,既有顶层设计又有高端培养,既有相互支持又有相互衔接。

一种共享教育改革红利的“获得感”

“改革的成果要让老百姓感受得到。”北京市委常委、教育工委书记苟仲文语重心长地说。全面深化改革,就要以“更多获得感”的教育制度红利最大程度地汇聚教育民生的合力。

“改革思路都致力于提升学生的实际获得。横向是促进教育资源高效治理与应用,纵向是尊重学生成长的连贯性,修补原有培养链条的阻断性。”北京市教委委员、新闻发言人李奕介绍。一位小学老师说:“致力于学生的实际获得,从根本上实现教育均衡,一定要改变过去形成的将学校分为三六九等,分为重点学校和一般学校的现象,只有实现教育资源的合理配置,才能让所有的学校和所有的学生各得其所、各美其美。”

在各得其所、各美其美的过程中,学生的获得感究竟是什么?是知识的传授、信心的增强、视野的拓展、能力的增强。

今年的中招为初中毕业生搭建了多条就学成才通道,中考生的升学途径多了,家长的选择多了。尤其是对于远郊区县学生和一般学校学生重点关注,创新机制,通过名额分配、定向招生等多种方式,让他们有更多接受优质高中阶段教育的机会,体验更多的获得感。

教育是最大的民生,改革的最终结果是让老百姓受益,关注老百姓的“实际获得”正是北京义务教育均衡发展的本质。在实现“实际获得”的过程中,“双杠杆”和“双增量”这两个核心关键词让整个综合改革政策的红利更加凸显。“‘双杠杆’就是在近年来的基础教育改革中,找到两个关键支点,撬动改革实现突破。”北京市委常委、市委教育工委书记苟仲文书记如是说。一是以考试招生评价制度改革为杠杠,推动素质教育和减负问题的突破;二是坚持以优质教育资源的充足和整合为杠杆,撬动公平与均衡问题的突破,建立教育资源供给的统一战线,通过“双增量”改革实现优质教育资源总量的增加和基础教育质量的总体提升,实现“先做大蛋糕,再分好蛋糕”的目的,努力使每一个学生平等地享有接受优质教育资源的机会。现如今,“双杠杆”“双增量”已经初见成效,破解了多年来业界内外普遍认为无解的义务教育“择校热”难题,使教育公平从机会均衡向实际获得的均衡迈出了实质性步伐。

深化义务教育综合改革,只有进行时,没有完成时。让改革成果惠及首都人民,让百姓切身感受检验改革成色,这既是北京深化教育综合改革的出发点,也是落脚点。

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