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文/《了望》新闻周刊记者 杨思琪

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生源缺口大,高职院校“百万扩招”如何实施?

教育综合职业培训中国新闻周刊徐天2019-07-30 · 14:102019-07-30[ 亿欧导读 ] 国家投入资金并不多,每所示范高职拿到的资金大约在2000万元。与“985”、“211”高校动辄上亿元的投入相比,根本没法相提并论。9159com金沙网站 3图片来自“123rf.com.cn”

在国家的重视下,中国职业教育正在步入一个新的阶段。教育部在5月8日发布了《高职扩招专项工作实施方案》,按照国务院统一要求,从扩招重点领域、生源组织、经费保障等方面做了精细部署,并向全社会承诺2019年高职招生计划将增量114万。

但在中国,职业教育与普通教育处于完全不平等的地位,能上一本大学,就不上职业院校。 中国的职业教育,还有很长的路要走。

经授权转载自中国新闻周刊,原标题:职教改革“跨界”破局,记者/徐天,发于2019.7.29总第909期《中国新闻周刊》。


每年高考结束都牵动着千家万户的心。对不少应届高中毕业生来说,今年招生一个重大的变化,就是高职院校扩招一百万。

自1999年高考扩招以来,基本都是本科大学在大规模地扩招。在高等教育已经大众化的今天,高职院校为何大规模扩招,已成为时下社会关注的热点。

“百万扩招”的决定,源于今年全国两会的《政府工作报告》。报告中提出,改革完善高职院校考试招生办法,鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考。

随后,教育部在5月8日发布了《高职扩招专项工作实施方案》,按照国务院统一要求,从扩招重点领域、生源组织、经费保障等方面做了精细部署,并向全社会承诺2019年高职招生计划将增量114万。

与此同时,财政部也提出拟安排就业补助资金539亿元和现代职业教育质量提升专项资金237亿元,为“百万扩招”任务顺利实施提供保障。

苏州健雄职业技术学院教学现场,“课堂即车间 图纸即试卷”是职业教育的重要特征。摄影/本刊记者 程昕明 *本文已获授权,来源:中国新闻周刊每年高考结束都牵动着千家万...

全国两会闭幕已经月余,有关高职扩招100万人的计划仍是坊间议论的焦点。

众所周知,职业教育是培养大国工匠、能工巧匠的“摇篮”,是新时代中国制造、中国智造的“压舱石”。日前,《江西省职业教育改革实施方案》发布,对现代职业教育体系等多方面的优化提升做出了具体要求——

为现代产业发展提供更多高技能人才支撑

百万扩招

今年2月,国务院印发了中央深化改革委员会审议通过的《国家职业教育改革实施方案》,该方案针对职业教育改革,提出了7个方面20项政策举措,因此在业内也被称为“职教20条”。

“职教20条”的第一句就是“职业教育与普通教育是两种不同教育类型,具有同等重要地位”。

一名业内人士告诉《中国新闻周刊》,多年来,职业教育的定位始终在“类型”和“层次”这两个关键词上游移与摇摆。与普通教育相比,职业教育是另一种类型的教育,还是低一层次的教育?这个问题始终困扰着职业教育的发展。

这位业内人士直言,过去 “嘴上说是‘类型’,操作上则是‘层次’”,造成方向上的不明确,直接影响了职业教育的招生方式、生源、深造通道等诸多方面。

比如在招生上,学生若要进入中职或高职,需参加全省统招的考试,也就是中高考,试卷与普通教育的一致。录取时,普通教育优先录取,成绩次之的进入中高职。

中华职业教育社党组书记方乃纯在接受《中国新闻周刊》采访时表示,如果说重点高校是培养学术人才,职业教育则是训练实操能力,无法用发表多少论文来评判,“招生时用同一张试卷,显然不合适。”

此外,因上世纪90年代的生育低谷,近十年来全国职业院校在招生上更是雪上加霜。

无锡职业技术学院院长龚方红向《中国新闻周刊》坦言:“招生非常困难。”过去十年,江苏省高中毕业生的人数从将近60万降至30多万。在满足本科招生计划之后,剩下的投档人数只有五六万,而高职的招生计划有十几万,缺口差不多有一半。

根据国务院2014年发布的《关于加快发展现代职业教育的决定》,到2020年,高职在校生要达到1480万人。按照这个目标,2018年至2020年,高职平均每年招生要达到493.33万人,而据教育部统计,2018年全国普通专科实际招生仅为368.83万人。

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舆论认为,高职院校“百万扩招”的提出,既是缓解当前总体就业的压力,又是解决技术技能人才短缺之举。

教育部副部长孙尧在今年6月的全国职业教育改革发展现场会上表示,招录退役军人、下岗职工、农民工方式的改革将贯彻两点:一是有一技之长,二是有培养前途。

孙尧举例说,比如一个有高中文凭的退役军人,在部队三年期间,学会了开大卡车跑山路,这个人是否符合招录标准?他认为,山路、卡车这两个关键词,意味着他有一定的开车水平和修车技能,并有应急处理能力,所以符合招生标准。

对这样一批国家关注的就业主体,以文化课考试成绩作为录取的唯一标准显然不合实际,但如何确立新的标准,也是亟待探索的难题。

根据“职教20条”,将建立“职教高考”制度,完善“文化素质 职业技能”的考试招生办法,提高生源质量,为学生接受高职教育提供多种入学方式和学习方式。

苏州健雄职业技术学院教学现场,“课堂即车间 图纸即试卷”是职业教育的重要特征。摄影/本刊记者 程昕明

政府工作报告提出,改革完善高职院校考试招生办法,鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考,今年大规模扩招100万人。

全省职业教育基本实现由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变;

省委深改委第五次会议审议通过《湖南省职业教育改革实施方案》

高职的“双一流计划”

与普通教育相比,除了招生方式、生源等问题之外,职业教育的深造通道也面临着改革需求。

目前,学生若想在普教体系内深造,可以通过中高考,进入本科院校,之后还可以考取硕士、博士。而对职教体系内的学生而言,高职是这条通道的最顶端,学生往往只能通过专升本,进入普教序列,提升学历。

“这还是一种歧视,不平等。”方乃纯直言,应该通过合理的制度设计,打通职业教育的深造通道。

在此次公布的“职教20条”中,对这个问题也提出了解决方案,指出要完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系,畅通技术技能人才的成长渠道。

可以设想,未来进入职业教育体系的学生,深造通道包括中职、高职以及职业大学,专业课程可以始终贯穿,导向也明确一致,即就业。

方乃纯认为,理想情况下,职业教育和普通教育的深造应该是两个平行的通路,中间可以相互交叉,学生在深造过程中,随着兴趣的变化,合理转换方向。

在这次公布的“职教20条”中,一个亮点是方案提出将启动实施中国特色高水平高等职业学校和专业建设计划。这个计划也被业内人士称为高职的“双一流”计划,旨在建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高等职业学校和骨干专业。

十多年前,中国也曾进行示范高职、骨干高职的评选,被称为高职的“985”、“211”。无锡职业技术学院是首批示范高职,该校校长龚方红介绍说,示范建设对高职校的引领作用确实非常明显。不过,国家投入资金并不多,每所示范高职拿到的资金大约在2000万元。与“985”、“211”高校动辄上亿元的投入相比,根本没法相提并论。

在职教业内人士看来,这仍然是一种隐形的不平等。因为这意味着职业教育被认为是一种更低层次的、更便宜的教育类型。而作为以实操为导向的教育类型,职业教育其实更需要资金的投入、更多的实训平台。

职教业内人士希望即将实施的“双高计划”能使这一状况有所改善。

总的来说,职业教育与普通教育的平等之路仍然漫长。比如,方乃纯和龚方红都提到,高职毕业生目前仍不允许报考公务员,进入事业单位。

对此,“职教20条”表示,将“积极推动职业院校毕业生在落户、就业、参加机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇。逐步提高技术技能人才特别是技术工人收入水平和地位。机关和企事业单位招用人员不得歧视职业院校毕业生。”

*本文已获授权,来源:中国新闻周刊

高职扩招100万人这一规模前所未有。对比来看,近年我国普通专科招生人数2016年为343.21万,2017年是350.74万,2018年为368.83万,显然,这种少则七八万、多则十几万的扩招规模,与此次的100万不可同日而语。

由追求规模扩张向提高质量转变,由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变;

实施“五大工程”,完善培养体系,提升服务能力。1月7日,省委全面深化改革委员会第五次会议审议通过的《湖南省职业教育改革实施方案》,以提升职业教育质量、助力湖南产业转型升级为目标,以推进产教融合校企合作为主线,将为湖南现代产业发展提供更多高技能人才支撑。

改善师资

在业内人士看来,当下的重点是校企合作、产教融合。

这是一个探讨多年的话题,与职业院校的形成历史有关。

这些年仅在国家层面,就出台了至少8份文件,反复强调“产教融合”的问题。

如果说校企合作是学校与企业个体之间的合作,那么产教融合则是统筹职业教育与地方区域发展布局、产业转型升级,是两个行业的深度融合。要实现这两点,需要学校、企业、行业以及多方行政部门共同完成。

就学校而言,如何更对口地培养出企业、社会所需的人才,是急需解决的问题,学科设置、课程体系、教师水平都亟待改革。

据悉,“职教20条”针对产教融合,出台了多项意见。比如,国家还将深化复合型技术技能人才培养培训模式改革,借鉴国际职业教育培训的普遍做法,启动“1 X证书”制度试点,鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时,积极取得多类职业技能等级证书。

在学科设置、课程体系之外,职业院校的教师群体也面临着不少问题。

首先是数量问题。据龚方红介绍,中国职业院校的生师比非常高,大概是50:1、80:1甚至100:1,而在好一些的本科院校,这个比例不到20:1。

其次则是质量问题,教师的自我革新迭代,跟不上行业的变化。比如,在上世纪90年代会数控技术的教师,可能很优秀,但放在现在,已不是行业的最新需求。有数据显示,职教院校现有教师中,与现实脱节的不在少数。

对此,“职教20条”做出规定,“多措并举打造‘双师型’教师队伍”。首先,新聘用的教师要有一定的工作经验,从今年起,职业院校的专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘,2020年起基本不再从应届毕业生中招聘。

其次,已有教师也要加强培训,每年至少1个月在企业或实训基地实训。“职教20条”还鼓励建立健全职业院校自主聘任兼职教师的办法,推动企业工程技术人员、高技能人才和职业院校教师双向流动。

每年高考结束都牵动着千家万户的心。对不少应届高中毕业生来说,今年招生一个重大的变化,就是高职院校扩招一百万。

高职扩招100万的政策发令枪究竟为何鸣响?100万的“小目标”又如何实现?

人才培养由主要对外输出技术技能人才向主要服务江西地方经济社会发展转变……

“五大工程”提升职教与经济社会发展匹配度

鼓励企业办学

如何调动以盈利为目的的企业的积极性,使他们愿意合作、融合,是“职教20条”希望解决的一个重要问题。

“职教20条”明确提出,企业是职业教育的“重要办学主体”,国家将建立产教融合型企业认证制度,对进入目录的产教融合型企业给予“金融 财政 土地 信用”的组合式激励,并按规定落实相关税收政策。试点企业兴办职业教育的投资符合条件的,可按投资额一定比例抵免税费,推动职业院校和行业企业形成命运共同体。

此外,为了实现进一步的校企合作、产教融合,国家行政学院职业教育中心主任、中华职业教育社常务理事邢晖提出,国家的法律、体制机制也需要进一步的改革。比如上文所述的对进入目录的产教融合型企业给予“金融 财政 土地 信用”的组合式激励,公司法等相关法律也需要进行修改完善,明确企业的权利及义务。

方乃纯认为,此次出台的“职教20条”,跨出教育领域,着手解决多方面的复杂问题,相较过去将会更加有效。接下来的关键,是这些任务怎样落到实处。

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自1999年高考扩招以来,基本都是本科大学在大规模地扩招。在高等教育已经大众化的今天,高职院校为何大规模扩招,已成为时下社会关注的热点。

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用5-10年时间,建成与我省经济社会发展相适应的现代职业教育体系,推进国家职业教育改革创新先行示范区建设,推动现代职业教育大改革大发展,全面提升职业教育质量,为我省经济高质量跨越式发展提供有力的人才资源支撑。

为了解决职业教育与经济社会发展匹配度问题,《方案》提出实施“五大工程”。

9159com金沙网站:湖南省职业教育改革实施方案,职教改革。“百万扩招”的决定,源于今年全国两会的《政府工作报告》。报告中提出,改革完善高职院校考试招生办法,鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考。

2018年12月5日,河北省定州市职教中心教师指导学生进行汽修实践操作 朱旭东摄

拓宽职院毕业生上升通道

实施中等职业教育标准化学校建设工程,凡举办高中阶段教育的县市区必须办好1所以上公办中职学校,确保中职学校与普通高中在办学条件、师资力量、经费投入、招生规模和办学质量等方面大体相当。

随后,教育部在5月8日发布了《高职扩招专项工作实施方案》,按照国务院统一要求,从扩招重点领域、生源组织、经费保障等方面做了精细部署,并向全社会承诺2019年高职招生计划将增量114万。

扩招迎来重磅利好

《实施方案》明确,将增加高等职业院校招收中等职业学校毕业生的比例,扩大中高职衔接培养和中高职贯通培养的招生规模,并启动中职学校和高职院校与应用型本科、职业本科高校间的分段培养试点工作。

实施高等职业教育高质量发展工程,调整优化高职院校专业布局,增强高职院校支撑区域产业发展和转型升级能力,每所高职院校重点建设2-3个专业群,建成一批特色鲜明产业支撑能力卓越的高职院校和专业群。

与此同时,财政部也提出拟安排就业补助资金539亿元和现代职业教育质量提升专项资金237亿元,为“百万扩招”任务顺利实施提供保障。

9159com金沙网站,事实上,我国高职院校已连续多年深陷“生源危机”,职业教育正面临严重的生源短缺。

试点中等职业学校与应用型本科、职业本科高校将进行“3 4”分段培养,试点高等职业院校与应用型本科、职业本科高校“3 2”分段培养,完善高等职业院校与普通本科高校联合培养四年制应用型本科人才培养模式。到2022年,中高职衔接培养比例达到15%以上,应用型、职业本科高校招收中高职毕业生的比例达到20%以上,而高等职业院校招收中等职业学校毕业生的比例则达到35%以上。

实施产教融合发展工程,重点建设培育500家左右产教融合型企业,给予组合式激励、落实税收政策,逐步使职业院校向城市、园区集中,重点支持岳麓山大学科技城、湖南省大学科技产业园、湖南职业教育科技园、马栏山视频文创产业园、长沙职教基地等产业园区的职业教育项目建设。

百万扩招

黑龙江省某高职院校去年招生4600多人,低于5400人的计划招生人数,30%的省外招生名额基本招不满。

今后,高中阶段中等职业教育招生数和在校生数与普通高中教育的比例不低于45∶55,县级中等职业教育与普通高中教育学位数配比不低于4∶6。建立“职教高考”制度,完善“文化素质 职业技能”的考试招生办法,增加高等职业院校招收中等职业学校毕业生的招生计划,扩大中高职衔接培养和中高职贯通培养的招生规模,进一步完善高等职业院校单独招生、技能大赛获奖选手免试升学等管理办法。

实施教师职业能力提升工程,改革职业院校人事分配和管理制度,调动职业院校教师积极性,推动企业工程技术人员、高技能人才向职业院校流动,提升教师专业能力。

今年2月,国务院印发了中央深化改革委员会审议通过的《国家职业教育改革实施方案》,该方案针对职业教育改革,提出了7个方面20项政策举措,因此在业内也被称为“职教20条”。

中职院校的情况也不乐观。据哈尔滨轻工业学校校长阮培毅介绍,该校每年计划招生1300人,实际招生1000人。一些工作条件较差的专业,比如焊接、机械加工等,报名人数仅为个位数,不足招生计划的三分之一。

该方案还首次提出要将县级中等职业学校建成服务当地经济社会发展,面向当地各类学习群体,以中等学历职业教育为主体,兼具技术技能人才培养、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发、义务教育学生职业启蒙、中小学生劳动教育、社区教育等综合功能的办学实体。

9159com金沙网站:湖南省职业教育改革实施方案,职教改革。实施湖湘特色职业教育标准开发工程,到2022年,全省职业院校的所有专业全部完成专业人才培养方案、专业教学标准、课程标准、专业技能考核标准制订及公开工作,与湖南特色产业、新技术新标准同步对接,用先进标准引领提升职业教育办学能力。

“职教20条”的第一句就是“职业教育与普通教育是两种不同教育类型,具有同等重要地位”。

另据了解,黑龙江省41所高职院校中,只有8所需要考试,其他都是免试入学,只要学生来,学校就收。

多元化招生吸纳社会人员就读

完善各层次职业教育培养体系

一名业内人士告诉《中国新闻周刊》,多年来,职业教育的定位始终在“类型”和“层次”这两个关键词上游移与摇摆。与普通教育相比,职业教育是另一种类型的教育,还是低一层次的教育?这个问题始终困扰着职业教育的发展。

面对高职院校的“生源危机”,扩招100万人无疑是重磅利好。

与高职院校传统生源来自于普通高中、中职学生相比,在全国“扩招100万人”的大方向中,生源类型和结构已然发生了变化,我省将改革高职院校考试招生方式,打破传统的招生思路,积极探索和实践高职招生改革,采取灵活多样的招生模式和考核标准,拓宽招生渠道。

解决产业发展对不同层次技能人才的需求问题,我省职业教育将完善培养体系,建立和完善中职、高职专科、本科、专业学位研究生教育纵向贯通,普通教育与职业教育横向衔接,学历教育与培训并重的多层次技术技能人才培养体系。

这位业内人士直言,过去 “嘴上说是类型,操作上则是层次”,造成方向上的不明确,直接影响了职业教育的招生方式、生源、深造通道等诸多方面。

“扩招100万,释放了职业教育发展的积极信号,职教发展迎来了春天。”黑龙江职业学院副校长郑福贵认为,面向退役军人、下岗职工、农民工扩招,可以满足这部分群体的学习需求,又能明显补充职业院校生源,是我国职业教育发展迎来的重大利好。

据悉,今后扩招的生源将以应届高中毕业生为主,同时大力招收退伍军人、下岗职工和进城农民工。在教学方面,则继续建立健全学校设置、师资队伍、教学教材、信息化建设等办学标准,深化产教融合、校企合作,完善专业动态调整机制,打造标杆院校,切实提高毕业生质量。

《方案》提出,在学前教育、护理、养老服务、健康服务、现代服务业等领域,扩大对初中毕业生实行中高职贯通培养的招生规模。完善高职考试招生办法,按照“标准不降、模式多元、学制灵活”的原则招生,并积极落实高职扩招任务,让更多的学生接受高等职业教育。探索优质高职院校升格为应用型本科高校。探索本科层次职业教育试点,推动具备条件的普通本科高校向应用型转变,逐步提高优质公办本科院校对口招收中职毕业生和高职专科毕业生比例,积极培养高层次应用型人才。细化和落实中国技能大赛、全国职业院校技能大赛、世界技能大赛获奖选手等免试入学政策,给高技能人才深造机会。

比如在招生上,学生若要进入中职或高职,需参加全省统招的考试,也就是中高考,试卷与普通教育的一致。录取时,普通教育优先录取,成绩次之的进入中高职。

哈尔滨九州电气股份有限公司董事长李寅表示,加快发展职业教育,能有效缓解企业技工荒。今年,其公司新建多个生物质热电联产项目,需增加1000多名员工,其中三分之一由职校委培,三分之二需向社会招聘或雇用当地农民。“希望职业教育培养更多产业急需人才,为传统制造业转型发展、实现智能制造提供有力保障。”

针对生源结构的变化,我省积极探索弹性学制,方便在职人员完成学业。职业院校将对取得若干职业技能等级证书的社会成员,支持其根据证书等级和类别免修部分课程,在完成规定内容学习后依法依规取得学历证书。对接受职业院校学历教育并取得毕业证书的学生,在参加相应的职业技能等级证书考试时,可免试部分内容。

提升职业教育服务湖南发展的能力

中华职业教育社党组书记方乃纯在接受《中国新闻周刊》采访时表示,如果说重点高校是培养学术人才,职业教育则是训练实操能力,无法用发表多少论文来评判,“招生时用同一张试卷,显然不合适。”

哈尔滨职业技术学院副校长孙百鸣认为,政府工作报告提出实施职业技能提升行动,从失业保险基金结余中拿出1000亿元,用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训,设立中等职业教育国家奖学金等举措,给职业教育学校带来很大激励。学校将抓住这些机遇,加快提升教学质量,帮助学生进一步提高职业技能水平。

建立产教融合型企业认证制度

对接湖南发展,《方案》提出,瞄准产业需求,建立专业动态调整机制,建设开放共享的产教融合信息服务平台。到2022年,职业院校毕业生本省就业率达到60%以上。同时,《方案》通过打造“专业支撑 产业扶贫 技能培训”特色的乡村振兴服务模式,提升新型农民职业能力,畅通农民接受学历职业教育通道;扩大面向职工、退役军人、新型农民等就业重点群体的培训规模,使职业院校成为全省技能培训主力军。

此外,因上世纪90年代的生育低谷,近十年来全国职业院校在招生上更是雪上加霜。

如何招

在今年上半年国务院印发的《国家职业教育深化改革实施方案》中,职业教育已摆在了教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置上,职业教育正进入大发展的春天。

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无锡职业技术学院院长龚方红向《中国新闻周刊》坦言:“招生非常困难。”过去十年,江苏省高中毕业生的人数从将近60万降至30多万。在满足本科招生计划之后,剩下的投档人数只有五六万,而高职的招生计划有十几万,缺口差不多有一半。

扩招100万的“小目标”绝非一蹴而就。

有数据显示,我省目前独立设置的高等职业院校共计57所,其中国家示范院校5所,省级示范校12所,在校生50.95万人。全省职业教育保障机制不断完善,职业教育内涵建设有力推进,产教融合、校企合作不断深化,职业教育发展成效比较显著。在2018年国家职业教育教学成果评审中,我省职业院校共有11项成果获奖,较上届增长83%;全省高职院校在各类技能大赛共获国家级奖励1350项、省部级奖励1494项,充分彰显了江西高职学子技能风采和院校育人成效。

根据国务院2014年发布的《关于加快发展现代职业教育的决定》,到2020年,高职在校生要达到1480万人。按照这个目标,2018年至2020年,高职平均每年招生要达到493.33万人,而据教育部统计,2018年全国普通专科实际招生仅为368.83万人。

《了望》新闻周刊记者采访发现,目前部分职业院校在产业需求对接、师资队伍建设、校企深度合作等方面存在诸多短板,制约着职教水平的提升。瞄准100万扩招目标,还需迈过“如何招”“谁来教”“怎么教”这三道坎。

在高职院校大扩招中,我省将继续深度改变职业院校的办学模式:一是建立江西省产教融合型企业认证制度。对通过认证的企业给予“金融 财政 土地 信用”的组合式激励。试点企业兴办职业教育的投资符合条件的,可按照投资额的30%抵免企业当年应缴教育费附加和地方教育附加;二是推进职业院校收益分配制度改革。职业院校通过校企合作、技术服务、社会培训、自办企业、科技成果转让等项目,面向社会所取得收入,可按照一定比例作为参与教师的奖励性绩效工资,不纳入原有绩效工资总额,促进职业院校积极向行业、企业和市场靠拢。三是改革职业院校教师招聘方式和要求。将企业工作经历、技术等级列入职业院校、应用型本科高校专业教师招聘、职称评聘条件。职业院校招聘特殊高技能人才可适当放宽学历要求,并允许其在入职后取得教师资格证。

舆论认为,高职院校“百万扩招”的提出,既是缓解当前总体就业的压力,又是解决技术技能人才短缺之举。

黑龙江省教育厅2018年发布的一项中等职业教育调查显示,全省中等职业教育实际招生报名人数比例约为:一产20%,二产8%,三产70%。

应届毕业生不宜执教职业院校

教育部副部长孙尧在今年6月的全国职业教育改革发展现场会上表示,招录退役军人、下岗职工、农民工方式的改革将贯彻两点:一是有一技之长,二是有培养前途。

“制造业发展需要大量高技能人才,但实际报名人数最少,这一比例显示出我国职业教育在产业发展需求与学生报名意愿间存在很大偏差。”阮培毅评论说。

除了深度改变职业院校的办学模式外,《实施方案》还提出,明年起职业院校、应用型本科高校相关专业教师基本不再从应届毕业生中招聘,原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘,特殊高技能人才可适当放宽学历要求,并允许其在入职后取得教师资格证。

孙尧举例说,比如一个有高中文凭的退役军人,在部队三年期间,学会了开大卡车跑山路,这个人是否符合招录标准?他认为,山路、卡车这两个关键词,意味着他有一定的开车水平和修车技能,并有应急处理能力,所以符合招生标准。

在郑福贵看来,目前“重普教、轻职教”“蓝领不如白领”的传统教育理念仍然根深蒂固。加之当前“90后”“00后”学生基本都是独生子女,大部分家长不愿意让孩子选择职业教育。尤其是“苦脏累”的专业,学生也不愿意学。“在人们的观念中,职业教育仍然没有突破层次教育的范畴,与类型教育仍有很大距离。”郑福贵说。

在职业院校实行高层次、高技能人才以直接考察的方式公开招聘。支持职业院校按规定聘用在技能大赛中获优异成绩的技术能手担任专业教师。建设20个左右省级“双师型”教师培养培训基地,职业院校、应用型本科高校教师每年至少1个月在企业或实训基地实训,落实教师5年一周期的全员轮训制度。到2022年,“双师型”教师占专业课教师总数的比例达到50%以上,建设100个省级职业教育教师教学创新团队;建成10所高水平中等职业学校及30个特色专业;建成10所高水平高等职业院校及50个特色优势专业;10所地方普通本科高校完成向应用型转变,新增一批地方普通本科高校应用型转型试点;开展分段式职业教育本科人才培养试点,培育认定一批产教融合型企业。

对这样一批国家关注的就业主体,以文化课考试成绩作为录取的唯一标准显然不合实际,但如何确立新的标准,也是亟待探索的难题。

为转变社会传统观念,我国职业教育一方面正努力构建一条属于技术技能人才成长的上升通道。在这个通道中,未来职业教育培养的“工匠”“大师”在人才评价上将等同于普通教育的硕士、博士。另一方面,我国也在大力提高职业技能人才的社会地位和相关待遇,给这一群体更重要的社会定位,进而引导学生从普通教育向职业教育转化,从根本上扭转职业教育发展困境。

根据“职教20条”,将建立“职教高考”制度,完善“文化素质 职业技能”的考试招生办法,提高生源质量,为学生接受高职教育提供多种入学方式和学习方式。

破解“一线人才紧缺、本科生无业可就”的困局,顺利实现扩招100万的目标,还需建立普通高中和中等职业教育互通机制,鼓励普通高中多样化、特色化发展,扩大优质中等职业学校招生范围,推动初中毕业未升学学生和相关从业人员接受中等职业教育,加快出台职业教育领域的行业标准、专业标准、课程标准等。

高职的“双一流计划”

谁来教

与普通教育相比,除了招生方式、生源等问题之外,职业教育的深造通道也面临着改革需求。

实现扩招100万的“小目标”,还要在提升职业教育师资力量上努力。

目前,学生若想在普教体系内深造,可以通过中高考,进入本科院校,之后还可以考取硕士、博士。而对职教体系内的学生而言,高职是这条通道的最顶端,学生往往只能通过专升本,进入普教序列,提升学历。

当前,新产业、新技术不断发展,各行业、各专业的知识和技能更新迅速,对职业教育提出更高的要求,但职业教育还面临教师队伍能力水平与职业教育发展需求不相适应的情况,有的甚至严重脱节。

“这还是一种歧视,不平等。”方乃纯直言,应该通过合理的制度设计,打通职业教育的深造通道。

某职业院校负责人告诉本刊记者,该校教师队伍老龄化严重,一半教师年龄在50岁以上,学习知识速度慢、专注度不够。外聘教师又不够稳定,不利于师资建设。

在此次公布的“职教20条”中,对这个问题也提出了解决方案,指出要完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系,畅通技术技能人才的成长渠道。

也有一些职业院校教师分析,学校师资力量不足、水平不高的原因,一方面是老师大部分时间忙于备课、完成课时,很难再有精力提高教学质量;另一方面,则是学校缺乏有效激励手段,一些中职学校甚至不能评定正高级职称,挫伤了教师的教研积极性、主动性。

可以设想,未来进入职业教育体系的学生,深造通道包括中职、高职以及职业大学,专业课程可以始终贯穿,导向也明确一致,即就业。

针对师资队伍存在的问题,我国开出了“双师型”教师的药方。未来,职业教育师资队伍的主流,将是同时具备理论教学和实践教学能力的教师,并且这些教师将不再依赖从高校毕业生中招考,而是变为从企业公开招聘。对特殊高技能人才(含具有高级工以上职业资格人员)还可适当放宽学历要求,以充分调动更多企业人才从事职业教育的积极性、主动性。

方乃纯认为,理想情况下,职业教育和普通教育的深造应该是两个平行的通路,中间可以相互交叉,学生在深造过程中,随着兴趣的变化,合理转换方向。

怎么教

在这次公布的“职教20条”中,一个亮点是方案提出将启动实施中国特色高水平高等职业学校和专业建设计划。这个计划也被业内人士称为高职的“双一流”计划,旨在建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高等职业学校和骨干专业。

产教深度融合、校企深度合作也是扩招100万“小目标”顺利实现的关键。

十多年前,中国也曾进行示范高职、骨干高职的评选,被称为高职的“985”、“211”。无锡职业技术学院是首批示范高职,该校校长龚方红介绍说,示范建设对高职校的引领作用确实非常明显。不过,国家投入资金并不多,每所示范高职拿到的资金大约在2000万元。与“985”、“211”高校动辄上亿元的投入相比,根本没法相提并论。

本刊记者采访发现,目前与企业建立合作关系的职业院校,仍由学校主导研发课程,企业参与度不高,校企合作进展缓慢,合作效果有待提升。

在职教业内人士看来,这仍然是一种隐形的不平等。因为这意味着职业教育被认为是一种更低层次的、更便宜的教育类型。而作为以实操为导向的教育类型,职业教育其实更需要资金的投入、更多的实训平台。

黑龙江省教育厅职业教育与成人教育处处长王明福说,在政策、法律、财政、税务等配套措施没有跟上的情况下,企业很难主动对接。比如,由于在办学性质、利益分成等方面缺乏明确法律依据,哈尔滨职业技术学院与中国联合航空有限公司探索建立的混合所有制学院也无奈进入发展的“瓶颈”。

职教业内人士希望即将实施的“双高计划”能使这一状况有所改善。

多位受访职业院校校长指出,新扩招群体包括退役军人、下岗职工、农民工等,他们比青年学生的状况更为复杂。他们可能已经成家、工作,不仅自身面临生存压力,还要承担来自家庭的负担。诸如对职业教育的认知够不够、上学意愿强不强,学费由谁承担、课程培养方案如何制定等一系列现实问题,都需要进一步深入研究。

总的来说,职业教育与普通教育的平等之路仍然漫长。比如,方乃纯和龚方红都提到,高职毕业生目前仍不允许报考公务员,进入事业单位。

哈尔滨市某职业院校负责人表示,以往面向乡村能人开展的夜校,就曾遇到农民3月农忙不能开课、秋收之后才有时间上学等诸多实际难题。“面对新群体,一定要吸取多方经验和教训,充分考虑各群体实际情况,以免重蹈覆辙。”

对此,“职教20条”表示,将“积极推动职业院校毕业生在落户、就业、参加机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇。逐步提高技术技能人才特别是技术工人收入水平和地位。机关和企事业单位招用人员不得歧视职业院校毕业生。”

此外,还需深化职业教育产教融合,面向市场优化专业结构。特别是要切实为企业提供实训资金、税收优惠,可根据企业在提供师资、培训、顶岗实习等方面的投入程度进行分阶税收减免,真正实现校企双赢。

改善师资

刊于《了望》2019年第16期

在业内人士看来,当下的重点是校企合作、产教融合。

这是一个探讨多年的话题,与职业院校的形成历史有关。

这些年仅在国家层面,就出台了至少8份文件,反复强调“产教融合”的问题。

如果说校企合作是学校与企业个体之间的合作,那么产教融合则是统筹职业教育与地方区域发展布局、产业转型升级,是两个行业的深度融合。要实现这两点,需要学校、企业、行业以及多方行政部门共同完成。

就学校而言,如何更对口地培养出企业、社会所需的人才,是急需解决的问题,学科设置、课程体系、教师水平都亟待改革。

据悉,“职教20条”针对产教融合,出台了多项意见。比如,国家还将深化复合型技术技能人才培养培训模式改革,借鉴国际职业教育培训的普遍做法,启动“1 X证书”制度试点,鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时,积极取得多类职业技能等级证书。

在学科设置、课程体系之外,职业院校的教师群体也面临着不少问题。

首先是数量问题。据龚方红介绍,中国职业院校的生师比非常高,大概是50:1、80:1甚至100:1,而在好一些的本科院校,这个比例不到20:1。

其次则是质量问题,教师的自我革新迭代,跟不上行业的变化。比如,在上世纪90年代会数控技术的教师,可能很优秀,但放在现在,已不是行业的最新需求。有数据显示,职教院校现有教师中,与现实脱节的不在少数。

对此,“职教20条”做出规定,“多措并举打造双师型教师队伍”。首先,新聘用的教师要有一定的工作经验,从今年起,职业院校的专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘,2020年起基本不再从应届毕业生中招聘。

其次,已有教师也要加强培训,每年至少1个月在企业或实训基地实训。“职教20条”还鼓励建立健全职业院校自主聘任兼职教师的办法,推动企业工程技术人员、高技能人才和职业院校教师双向流动。

鼓励企业办学

如何调动以盈利为目的的企业的积极性,使他们愿意合作、融合,是“职教20条”希望解决的一个重要问题。

“职教20条”明确提出,企业是职业教育的“重要办学主体”,国家将建立产教融合型企业认证制度,对进入目录的产教融合型企业给予“金融 财政 土地 信用”的组合式激励,并按规定落实相关税收政策。试点企业兴办职业教育的投资符合条件的,可按投资额一定比例抵免税费,推动职业院校和行业企业形成命运共同体。

此外,为了实现进一步的校企合作、产教融合,国家行政学院职业教育中心主任、中华职业教育社常务理事邢晖提出,国家的法律、体制机制也需要进一步的改革。比如上文所述的对进入目录的产教融合型企业给予“金融 财政 土地 信用”的组合式激励,公司法等相关法律也需要进行修改完善,明确企业的权利及义务。

方乃纯认为,此次出台的“职教20条”,跨出教育领域,着手解决多方面的复杂问题,相较过去将会更加有效。接下来的关键,是这些任务怎样落到实处。

本文转载自微信公众号“中国新闻周刊”,作者徐天,原发于2019.7.29总第909期《中国新闻周刊》。文章为作者独立观点,不代表芥末堆立场,转载请联系原作者。

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