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原标题:一文看懂国家级托育机构征求意见稿,托育机构

浏览次数:116 时间:2020-01-12

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(原标题:卫健委发布托育机构设置标准、管理规范试行征求意见稿)

摘要 中国商报记者日前从国家卫健委了解到,10月14日,托育机构设置标准试行以下简称设置标准与托育机构管理规范试行以下简称管理规范两份文件正式发布,这标志着我国托育行业迎来了规范管理标准。 管理规范明确,对虐童等行为实行零容忍,一经发现,严格按照有关法律法规和规定,追究有关负责人和责任人的责任。

孩子3岁进幼儿园之前谁来带教看护,是不少双职工家庭面临的现实困扰。面向3岁以下婴幼儿的全日托、半日托或计时托的托育机构,很大程度上可以缓解幼儿父母的燃眉之急。但长期以来,托育机构缺乏统一政策标准、机构开办无明确规范、托育服务素质参差不齐等问题突出。

国家出台托育意见稿,设定进入行业的最低门槛

教育综合早幼教蓝鲸教育周继凤2019-08-01 · 17:152019-08-01[ 亿欧导读 ] 2019年对托育行业来说,注定是极不平静的一年。图片 2

五月份,国务院发布了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》。随后,上海市人民政府印发了关于幼儿托育服务/机构的《指导意见》、《办法》和《设置标准》,成为对托育市场进行政策规范的先行者。不少业内人士预判,托育市场的全国性规范意见将于今年出台。不出所料,两个月后的7月8日晚间,国家卫健委于官网发布了《托育机构设置标准》和《托育机构管理规范》。

一文看懂国家级托育机构征求意见稿,托育机构拟禁止虐童记录者从业。本文转载自网站“蓝鲸教育”,作者周继凤,文章原标题为《一文看懂国家级托育机构征求意见稿》蓝鲸教育授权转载,如需转载请联系蓝鲸教育进行授权。


“托育 早教”属于一体化的看护服务,不允许同一机构托育与早教业务同时发展的政策风险较小。2019年对托育行业来说,注定是极不平静的一年。五月份,国务院发布了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》。随后,上海市人民政府印发了关于幼儿托育服务/机构的《指导意见》、《办法》和《设置标准》,成为对托育市场进行政策规范的先行者。不少业内人士预判,托育市场的全国性规范意见将于今年出台。不出所料,两个月后的7月8日晚间,国家卫健委于官网发布了《托育机构设置标准》和《托育机构管理规范》。锦天城律师事务所合伙人何周对蓝鲸教育表示:“这次主管部门明确了意见稿,标准和规范出来了,其实有利于托育行业长期健康规范发展。”

“托育 早教”属于一体化的看护服务,不允许同一机构托育与早教业务同时发展的政策风险较小。

蓝鲸教育7月9日讯,国家卫健委昨日公布了《托育机构设置标准》和《托育机构管理规范》,向社会公众征求意见。

中国商报记者日前从国家卫健委了解到,10月14日,《托育机构设置标准(试行)》(以下简称设置标准)与《托育机构管理规范(试行)》(以下简称管理规范)两份文件正式发布,这标志着我国托育行业迎来了规范管理标准。管理规范明确,对虐童等行为实行零容忍,一经发现,严格按照有关法律法规和规定,追究有关负责人和责任人的责任。

7月8日起,由国家卫生健康委员会组织起草的《托育机构设置标准》向社会公开征求意见,对托育机构的场所、设施、人员数量及从业资质等方面作出规定,并提出建立从业黑名单,禁止有虐待、伤害婴幼儿记录的机构和个人从事托育服务。

定位普惠、利于民生

金色摇篮创始人程跃曾指出,《照护指导意见》在托育赛道刚兴起时,就已强调家庭为主、托育为辅、普惠优先,“管理逻辑已经完善,普惠优先是必然的”。

此次的征求意见稿也指出,托育机构设置应当坚持政策引导普惠优先、科学规范、分类指导的原则。

“家长选择托育有五重要素,距离、环境、师资、课程、性价比。”,一位参与政策制定的知情人士向蓝鲸教育表示:“为了推进行业发展、提升入托率,就需先让市场发展起来,所以政策的制定其实是结合市场的实际需求。国家的标准一定是推动普惠、利于民生的。”

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征求意见稿从机构设立、运营、人员配置等方面,对托育进行全方位的标准设置。

其中对于标准的适用范围,意见稿进行明确标注:由专业人员为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托等照护服务的机构。

此前有从业者担忧,当前市面上衍生出不少“托育 早教”的形态,若早教不属于政策规定的“托育”范围,则可能存在部分地区不允许托育与早教同时发展的风险。

而此次的意见稿中,未说明早教是否划分在托育服务中进行监管。

多鲸资本创始合伙人姚玉飞对蓝鲸教育表示,能否“托育 早教”并行,其实主要看机构当初申请办学时的经营范围和办学许可。

上文提到的知情人士向蓝鲸教育指出:“‘托育 早教’属于一体化的看护服务,不允许托育与早教同时发展的政策风险较小。”

除此之外,该知情人士透露,这些标准主要是根据0-3岁婴幼儿的生长发育特点设置。1岁之前称之为婴儿,1岁以上为幼儿;兼顾婴幼儿的运动需求,从而设立的平均值。除此之外,还要兼顾经济发达和欠发达的区域,所以在这里设定的是一个平均值。

本文作者 | 周继凤

在《设置标准》中明确规定,托育机构应当有自有场地或租赁期不少于3年的租赁场地,且能保障婴幼儿生活用房人均面积不少于3㎡,户外活动场地人均面积不少于2㎡,并配备相应设施。

设置标准明确,城镇托育机构建设要充分考虑进城务工人员随迁婴幼儿的照护服务需求。新建居住区应当规划建设与常住人口规模相适应的托育机构。老城区和已建成居住区应当采取多种方式完善托育机构,满足居民需求。鼓励通过市场化方式,采取公办民营、民办公助等多种形式,在就业人群密集的产业聚集区域和用人单位建设完善托育机构。

7月8日起,国家卫生健康委员会组织起草的《托育机构设置标准》向社会公开征求意见。

政策温和、门槛低

此前,上海的托育政策将托育机构的准入门槛拔高。上海市妇联算了一笔账:托育机构的房租和人力成本两项支出,已占运营总成本的70%-80%以上,开办前两年亏损情况较常见,一般4-5年后才盈利,产出投入比和利润率较低。

此次的全国性托育意见征求稿同上海此前制定的托育管理细则相比,标准要低不少。

比如上海规定幼儿人均建筑面积不低于8㎡,户外场地符合《托儿所、幼儿园建筑设计规范》的,幼儿人均建筑面积不低于6㎡。

但全国标准仅要求,托育机构能保障婴幼儿生活用房人均面积不少于3㎡,户外活动场地人均面积不少于2㎡。

除此之外,全国意见稿也未对托育机构的总体面积提出要求。而上海明确,托育机构建筑面积不低于360㎡。

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在人员资质上,无论是托育机构负责人还是托育、保育保健员,上海都提出了持证要求。尤其提出,托育机构负责人应当同时拥有教师资格证和育婴员四级及以上的国家职业资格证书,有从事学前教育管理工作6年及以上的工作经历。

全国细则并无过多提及证件一事,只要求受过相应的训练,对从业人员的要求更宽容。

对此次出台的全国性意见稿,“从整体看,意见稿中的标准和要求,大部分机构都可满足”,不少托育早教从业者向蓝鲸教育表示。

但其中,值得关注的是意见稿对户外场地作出要求。不少业内人士对此心存疑虑:大部分从事托育早教的机构都能达到室内的要求,但户外场地可能达不到标准。

对此,上文提到的知情人士解释称:“对户外的标准并非强制要求,而是推荐。也就是说,托育服务机构应尽可能设有户外活动场地,或光照充足的阳光房。”

在人员规模上,全国标准征求意见稿里明确,每个独立设置的托育机构收托的婴幼儿不宜超过150人。

不少从业者担心,这一收托人数限制会影响托育机构的发展。

对此,知情人士表示:“不宜超过150人是根据机构面积定的,不含计时制早教的人数。具体执行上,很可能会根据机构的使用面积,制定小、中、大型机构收托的人数上限。收托人数上限其实是跟面积有直接关系,跟人员资质有间接关系。”

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2019年对托育行业来说,注定是极不平静的一年。

根据《设置标准》,托育机构负责人应具备大专以上学历、有从事儿童保育教育、卫生健康等相关管理工作3年以上的经历,且经托育机构负责人岗位培训合格。而托育人员也应具有婴幼儿照护专业背景,受过相关婴幼儿保育教育培训。

中国商报记者发现,与今年7月8日发布的《托育机构设置标准(试行)(征求意见稿)》和《托育机构管理规范(试行)(征求意见稿)》相比,此次发布的设置标准和管理规范对托育机构的准入门槛再次放宽。减低了对保育人员和保健人员的学历要求与人员配备数量要求,对托育机构的场地面积不再进行硬性规定。

根据征求意见稿,婴幼儿父母或监护人应当主动向托育机构提出入托申请,托育机构应当与婴幼儿监护人签订托育服务协议,明确双方的责任、权利义务、服务项目、收费标准以及争议纠纷处理办法等内容。

分类管理、明确“虐童零容忍”

在登记管理上,此次的征求意见稿也实现了营利性与非营利性分类登记,并且业务主管部门是卫健委。明确了各个政府职能部门的分工,具体问题也有对口部门监管或负责。

在管理上,针对当前的虐童事件频发,在征求意见稿里也加入了对虐童事件的管理条款:托育机构应当加强工作人员法治教育,对虐童等行为实行零容忍。一经发现,严格按照有关法律法规和规定,追究有关负责人和责任人的责任。

事实上,托育近些年已经成为资本的新宠,各大早教中心纷纷开起了托育班;包括红黄蓝也开始转型托育赛道。但赛道鱼龙混杂,行业标准缺失、市场尚处于初创期。

爱乐祺相关责任人对蓝鲸教育表示,“国家出台托育意见稿,其实就是在短时间内设定了一个进入行业的最低门槛,这其实是有利于整顿如今乱象丛生的托育市场。综合来说,是利于行业发展的。因为要想让行业良性健康发展,标准化是前提、更是方向。”

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五月份,国务院发布了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》。

《设置标准》要求,每个独立的托育机构收托的婴幼儿不宜超过150人,且需配备至少一名持《保安员证》的保安员。托育人员和保育员,与婴幼儿的比例应当不低于:乳儿班1:3,小托班1:5,大托班1:7,而且每个班至少有1名托育人员。

《托育机构设置标准(试行)(征求意见稿)》明确,保育员应当具有初中以上学历,保健员应当具有高中或中专以上学历,而设置标准则取消了对保育员和保健员的学历要求,改为具有婴幼儿照护经验或相关专业背景、接受过相关知识培训合格即可。同时,还取消了婴幼儿生活用房人均使用面积不低于三平方米的硬性规定。

婴幼儿进入托育机构前,应当完成适龄的预防接种,经医疗卫生机构进行健康检查,合格后方可入托。

随后,上海市人民政府印发了关于幼儿托育服务/机构的《指导意见》、《办法》和《设置标准》,成为对托育市场进行政策规范的先行者。

《管理规范》明确规定,托育机构应当建立24小时设防监控报警系统,确保婴幼儿生活和活动区域应当全覆盖。监控录像资料保存期不少于90日,不得无故中断监控,不得随意更改、删除监控资料。严禁出现虐待、歧视、体罚或变相体罚、侮辱人格等损害婴幼儿身心健康的行为,对虐童零容忍

在管理方面,删除了托育机构按营利性与非营利性分类登记的规定,但未对托育机构的登记部门进行明确。

托育机构收托婴幼儿人数不应超过备案人数;应当建立收托婴幼儿信息管理制度,及时采集、更新,定期向备案机关报送。

不少业内人士预判,托育市场的全国性规范意见将于今年出台。

根据《管理规范》,非营利性托育机构需到民政部门依法办理登记;营利性托育机构则需到市场监督管理部门依法办理法人登记。登记机关应当及时将登记信息推送至卫生健康部门。民政、市场监管、卫生健康等部门应当将托育机构有关信息在官方网站公开,接受社会查询和监督。

此外,设置标准中还鼓励用人单位以单独或联合其他单位共同举办的方式,在工作场所为职工提供福利性托育服务,有条件的还可向附近居民开放。

此外,征求意见稿拟规定,托育机构应当建立与家长联系的制度,定期召开家长会议,接待来访和咨询,帮助家长了解托育机构的保育照护内容和方法;成立家长委员会,对托育机构事关婴幼儿的重要决策提出意见和建议;并建立家长开放日制度。

不出所料,两个月后的7月8日晚间,国家卫健委于官网发布了《托育机构设置标准》和《托育机构管理规范》。

《管理规范》要求,托育机构应当建立与家长联系的制度,定期召开家长会议,接待来访和咨询,并成立家长委员会,对托育机构事关婴幼儿的重要决策提出意见和建议。

据了解,2019年5月9日,国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》,要求建立健全婴幼儿照护服务机构备案登记制度、信息公示制度和质量评估制度,对婴幼儿照护服务机构实施动态管理。

托育机构还应当建立完善信息公示制度,定期公示收费项目和标准、保育照护、膳食营养、卫生保健、安全保卫等情况,接受监督。

锦天城律师事务所合伙人何周对蓝鲸教育表示:“这次主管部门明确了意见稿,标准和规范出来了,其实有利于托育行业长期健康规范发展。”

同年7月8日,国家卫健委人口家庭司公布《托育机构设置标准(试行)(征求意见稿)》和《托育机构管理规范(试行)(征求意见稿)》,对两份文件进行了为期一个月的公开征求意见。

“此次征求意见的两个文件主要是解决托育机构的标准规范问题,填补了托育机构的标准规范空白。”中国人口与发展研究中心副研究员黄匡时接受记者采访时说。

定位普惠、利于民生

时隔三个月,规范管理标准正式生效。值得一提的是,文件多处体现儿童优先的原则,尊重婴幼儿成长特点和规律,最大限度地保护婴幼儿,确保婴幼儿的安全和健康。

在他看来,虽然上海、四川等地已出台相关地方性法规,但全国性行业标准和规范依旧缺失。上述两个文件出台后有助于托育机构的专业化和规范化发展,从而推动托育机构的健康发展,完善与生育相关的配套政策,有助于支持家庭发展和缓解养育压力。

金色摇篮创始人程跃曾指出,《照护指导意见》在托育赛道刚兴起时,就已强调家庭为主、托育为辅、普惠优先,“管理逻辑已经完善,普惠优先是必然的”。

根据要求,托育机构应当建立照护服务、安全保卫等监控体系。监控报警系统确保24小时设防,婴幼儿生活和活动区域应当全覆盖。监控录像资料保存期不少于90日。对虐童等行为实行零容忍,一经发现,严格按照有关法律法规和规定,追究有关负责人和责任人的责任。当托育机构发现婴幼儿遭受或疑似遭受家庭暴力的,应当依法及时向公安机关报案。

追问1托育机构如何开办?

此次的征求意见稿也指出,托育机构设置应当坚持政策引导普惠优先、科学规范、分类指导的原则。

到民政或市场监管部门登记

“家长选择托育有五重要素,距离、环境、师资、课程、性价比。”,一位参与政策制定的知情人士向蓝鲸教育表示:“为了推进行业发展、提升入托率,就需先让市场发展起来,所以政策的制定其实是结合市场的实际需求。国家的标准一定是推动普惠、利于民生的。”

记者注意到,为缓解托育机构数量不足的问题,两份征求意见稿拟规定,新建居住区应规划建设与常住人口规模相适应的托育机构。老城区和已建成居住区,应当采取多种方式建设完善婴幼儿照护服务设施,满足居民需求。

征求意见稿从机构设立、运营、人员配置等方面,对托育进行全方位的标准设置。

此前,托育机构究竟谁来办、谁来管、怎么管,并不清晰。对此,文件明确,举办非营利性托育机构的,到机构所在地的县级以上机构编制部门或民政部门依法办理登记;举办营利性托育机构的,到机构所在地的县级以上市场监督管理部门依法办理登记。

其中对于标准的适用范围,意见稿进行明确标注:由专业人员为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托等照护服务的机构。

文件还提出,民政、市场监管、卫生健康等部门应当将托育机构有关信息在官方网站公开,接受社会查询和监督。

此前有从业者担忧,当前市面上衍生出不少“托育 早教”的形态,若早教不属于政策规定的“托育”范围,则可能存在部分地区不允许托育与早教同时发展的风险。

追问2开办托育机构应满足什么条件?

而此次的意见稿中,未说明早教是否划分在托育服务中进行监管。

生活用房人均面积不低于3㎡,户外场地人均不低于2㎡

多鲸资本创始合伙人姚玉飞对蓝鲸教育表示,能否“托育 早教”并行,其实主要看机构当初申请办学时的经营范围和办学许可。

针对托育机构的设施设备、人员规模,征求意见稿也做出了详细规定。

上文提到的知情人士向蓝鲸教育指出:“‘托育 早教’属于一体化的看护服务,不允许托育与早教同时发展的政策风险较小。”

其中,设施设备方面,征求意见稿拟要求托育机构应当有自有场地或租赁期不少于3年的租赁场地。托育机构应当设置符合标准的婴幼儿生活用房,人均使用面积不低于3㎡。

除此之外,该知情人士透露,这些标准主要是根据0-3岁婴幼儿的生长发育特点设置。1岁之前称之为婴儿,1岁以上为幼儿;兼顾婴幼儿的运动需求,从而设立的平均值。除此之外,还要兼顾经济发达和欠发达的区域,所以在这里设定的是一个平均值。

托育机构应当设有户外活动场地,配备适宜的户外玩具和游戏设施,人均面积不低于2㎡,且有相应的安全防护措施;应当保证婴幼儿每日户外活动不少于2小时,寒冷、炎热季节或特殊天气情况下可酌情调整。

政策温和、门槛低

人员规模方面,征求意见稿拟规定,每个独立设置的托育机构收托的婴幼儿不宜超过150人,应当至少有1名保安员在岗。

此前,上海的托育政策将托育机构的准入门槛拔高。上海市妇联算了一笔账:托育机构的房租和人力成本两项支出,已占运营总成本的70%-80%以上,开办前两年亏损情况较常见,一般4-5年后才盈利,产出投入比和利润率较低。

托育机构一般设置乳儿班、小托班、大托班三种班型。18个月以上的婴幼儿可混合编班,每个班不超过18人。

此次的全国性托育意见征求稿同上海此前制定的托育管理细则相比,标准要低不少。

合理配备托育人员和保育员,与婴幼儿的比例应当不低于:乳儿班1:3,小托班1:5,大托班1:7。每个班至少有1名托育人员。

比如上海规定幼儿人均建筑面积不低于8㎡,户外场地符合《托儿所、幼儿园建筑设计规范》的,幼儿人均建筑面积不低于6㎡。

追问3托育机构工作人员应具备什么条件?

但全国标准仅要求,托育机构能保障婴幼儿生活用房人均面积不少于3㎡,户外活动场地人均面积不少于2㎡。

托育人员应有婴幼儿照护专业背景,并受过保育教育培训

除此之外,全国意见稿也未对托育机构的总体面积提出要求。而上海明确,托育机构建筑面积不低于360㎡。

对于托育机构人员的任职资格,征求意见稿也进行了明确。

在人员资质上,无论是托育机构负责人还是托育、保育保健员,上海都提出了持证要求。尤其提出,托育机构负责人应当同时拥有教师资格证和育婴员四级及以上的国家职业资格证书,有从事学前教育管理工作6年及以上的工作经历。

其中,托育机构负责人应当具备大专以上学历、有从事儿童保育教育、卫生健康等相关管理工作3年以上的经历,且经托育机构负责人岗位培训合格。

全国细则并无过多提及证件一事,只要求受过相应的训练,对从业人员的要求更宽容。

负责婴幼儿照料、看护和保育的托育人员,应当具有婴幼儿照护专业背景,受过相关婴幼儿保育教育培训。

对此次出台的全国性意见稿,“从整体看,意见稿中的标准和要求,大部分机构都可满足”,不少托育早教从业者向蓝鲸教育表示。

协助托育人员、负责照护婴幼儿日常生活的保育员,应当具有初中以上学历,受过婴幼儿保育职业培训。

但其中,值得关注的是意见稿对户外场地作出要求。不少业内人士对此心存疑虑:大部分从事托育早教的机构都能达到室内的要求,但户外场地可能达不到标准。

保健员应当具有高中或中专以上学历,经过妇幼保健机构组织的卫生保健专业知识培训。

对此,上文提到的知情人士解释称:“对户外的标准并非强制要求,而是推荐。也就是说,托育服务机构应尽可能设有户外活动场地,或光照充足的阳光房。”

追问4托育机构如何保护婴幼儿安全?

在人员规模上,全国标准征求意见稿里明确,每个独立设置的托育机构收托的婴幼儿不宜超过150人。

24小时监控,不得无故中断监控,建立从业黑名单

不少从业者担心,这一收托人数限制会影响托育机构的发展。

近年来,针扎、掌掴等托育机构或人员虐待伤害婴幼儿事件频遭曝光,并引发社会强烈关注。记者注意到,两份文件中多项规定涉及托育机构婴幼儿安全。

对此,知情人士表示:“不宜超过150人是根据机构面积定的,不含计时制早教的人数。具体执行上,很可能会根据机构的使用面积,制定小、中、大型机构收托的人数上限。收托人数上限其实是跟面积有直接关系,跟人员资质有间接关系。”

例如,征求意见稿提出,托育机构不得开展任何违背婴幼儿成长规律的活动。严禁虐待、歧视、体罚或变相体罚、侮辱人格等损害婴幼儿身心健康的行为。

分类管理、明确“虐童零容忍”

托育机构应当建立照护服务、安全保卫等监控体系。监控报警系统确保24小时设防,婴幼儿生活和活动区域应当全覆盖。监控录像资料保存期不少于90日,不得无故中断监控,不得随意更改、删除监控资料。

在登记管理上,此次的征求意见稿也实现了营利性与非营利性分类登记,并且业务主管部门是卫健委。明确了各个政府职能部门的分工,具体问题也有对口部门监管或负责。

征求意见稿还提到,托育机构应当加强工作人员法治教育,增强法治意识。对虐童等行为实行零容忍,一经发现,严格按照有关法律法规和规定,追究有关负责人和责任人的责任。

在管理上,针对当前的虐童事件频发,在征求意见稿里也加入了对虐童事件的管理条款:托育机构应当加强工作人员法治教育,对虐童等行为实行零容忍。一经发现,严格按照有关法律法规和规定,追究有关负责人和责任人的责任。

文件提出,各有关部门应当将托育机构及其工作人员信用信息纳入全国信用信息共享平台,实施守信联合激励和失信联合惩戒。依法建立托育机构及其工作人员黑名单制度,禁止有虐待、伤害婴幼儿记录的机构和个人从事托育服务。

事实上,托育近些年已经成为资本的新宠,各大早教中心纷纷开起了托育班;包括红黄蓝也开始转型托育赛道。但赛道鱼龙混杂,行业标准缺失、市场尚处于初创期。

此外,托育机构发现婴幼儿遭受或疑似遭受家庭暴力的,应当依法及时向公安机关报案。

爱乐祺相关责任人对蓝鲸教育表示,“国家出台托育意见稿,其实就是在短时间内设定了一个进入行业的最低门槛,这其实是有利于整顿如今乱象丛生的托育市场。综合来说,是利于行业发展的。因为要想让行业良性健康发展,标准化是前提、更是方向。”

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